“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九大報(bào)告中作出的莊嚴(yán)承諾。

　　改革開放40年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)攻堅(jiān)克難，建立了世界上規(guī)模最大的教育體系，保障了億萬(wàn)人民群眾受教育的權(quán)利。公平，是我國(guó)教育改革發(fā)展的底色，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中起到了“穩(wěn)定劑”作用。黨的十八大以來(lái)，在補(bǔ)短板的基礎(chǔ)上，聚焦內(nèi)涵提升質(zhì)量已成為各級(jí)各類教育的核心發(fā)力點(diǎn)。公平而有質(zhì)量，成為教育發(fā)展40年來(lái)的時(shí)代抉擇。

　　從“普九”到人的全面發(fā)展，40年來(lái)，我國(guó)對(duì)教育公平和質(zhì)量的理解經(jīng)歷了漸進(jìn)的過(guò)程，但追求教育公平和質(zhì)量的腳步從未停歇。

　　在艱難中邁向教育公平

　　1996年2月，山東省德州市教委組織50名工作人員，分赴94個(gè)提出“普九”驗(yàn)收申請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。結(jié)果卻讓時(shí)任德州市教委主任的高立泉心里涼了半截——94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有71個(gè)基本合格，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不到四成。

　　此時(shí)，距德州實(shí)現(xiàn)“兩基”的“軍令狀”僅剩一年。全市還有七八萬(wàn)名適齡兒童沒(méi)能入學(xué)，已經(jīng)入學(xué)的，因?yàn)榻淌液徒處煹亩倘?，出現(xiàn)了八九十人甚至上百人的大班額。在市委常委會(huì)議上，高立泉把自己的憂慮和盤托出。時(shí)任市委書記莫振奎等領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：千方百計(jì)克服困難完成“普九”，不猶豫、不后退，不拖全省的后腿。一番話讓高立泉紅了眼眶。

　　位于魯西北的德州，1996年地方財(cái)政收入僅為7.4億元。在“普九”攻堅(jiān)的3年間，共撥出8.6億元投入教育。1997年12月25日，這是一個(gè)讓高立泉難忘的日子，這一天，德州最后一個(gè)縣通過(guò)“普九”驗(yàn)收，歷時(shí)3年、上下齊心的“普九攻堅(jiān)”在德州宣告完成。

　　像德州一樣，上世紀(jì)90年代，“普九”在全國(guó)轟轟烈烈地展開。

　　時(shí)間往前推10年，上世紀(jì)80年代中期，共和國(guó)所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，知識(shí)重獲尊重，教育秩序恢復(fù)不久，小學(xué)教育剛剛普及，超過(guò)兩億的人口處于文盲半文盲狀態(tài)。

　　“普九”就這樣被急切地提上議事日程。然而，窮國(guó)辦大教育，彼時(shí)的中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“普九”，何其艱難。但再難，也阻擋不住中國(guó)“普九”的腳步，因?yàn)檫@是中國(guó)邁向教育公平的必由之路！

　　1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，首次提出“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”。1986年，《義務(wù)教育法》頒布，九年義務(wù)教育寫入法律。同年10月，黨的十四大召開，提出“到本世紀(jì)末，基本掃除青壯年文盲，基本實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育”。

　　2001年1月1日，國(guó)家主席江澤民向全世界莊嚴(yán)宣布：中國(guó)如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。2000年底，全國(guó)“普九”地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85%，青壯年文盲率下降至5%以下，為全民教育貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

　　這一頁(yè)沉重地翻了過(guò)去，但這一頁(yè)遠(yuǎn)未完全翻過(guò)去。剩余15%未達(dá)標(biāo)人口地區(qū)更是難啃的“硬骨頭”。在本世紀(jì)初年，我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村是義務(wù)教育的大頭，農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，幾乎涉及教育公平所有問(wèn)題和難點(diǎn)。

　　2001年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制作出重大改革，明確提出農(nóng)村義務(wù)教育管理“以縣為主”。從實(shí)際上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦到以縣為主，“人民教育人民辦”真正轉(zhuǎn)到了“人民教育政府辦”的軌道。

　　2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，2007年春季推及全國(guó)農(nóng)村地區(qū)，2008年秋季學(xué)期推廣至全國(guó)。隨著農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”等政策密集出臺(tái)，環(huán)環(huán)相扣、整體推進(jìn)，2007年底，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)以超常規(guī)速度如期完成，西部地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)整體性巨變。

　　沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。成功實(shí)現(xiàn)“普九”，昭示著中國(guó)向教育公平邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，也必將載入中國(guó)教育乃至世界教育發(fā)展的史冊(cè)。

　　教育公平向廣度和深度拓展

　　在成功實(shí)現(xiàn)“普九”后，中國(guó)追求教育公平的腳步并未止步。

　　從上世紀(jì)90年代末期開始，教育公平的觸角由表及里，在華夏大地不斷向廣度和深度拓展。

　　2015年11月，母親查出乳腺癌時(shí)，吉林公主嶺市興治村的王瑞琪正在讀高三。拿著8000元的助學(xué)貸款，王瑞琪得以邁入大學(xué)校門，“助學(xué)貸款讓我有了追求夢(mèng)想的可能”。

　　為保障貧困家庭子女群體的受教育權(quán)，1999年，高校國(guó)家助學(xué)貸款制度建立，開啟了我國(guó)利用金融手段實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助的成功探索。隨后，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、新生“綠色通道”等政策不斷充實(shí)資助體系。2013年，隨著研究生獎(jiǎng)助政策體系的完善，我國(guó)學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)了各個(gè)教育階段全覆蓋。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)生資助體系逐步完善，全國(guó)共資助學(xué)生達(dá)到5.2億人次，資助經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到8864億元，成為一項(xiàng)捍衛(wèi)教育公平的重大民生支出。當(dāng)前，我國(guó)已建立起從學(xué)前教育至研究生教育、具有中國(guó)特色的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。

　　2012年起，高等教育招生向中西部和寒門學(xué)子傾斜，這一年，重點(diǎn)高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃和高校專項(xiàng)計(jì)劃開始實(shí)施。如今，這些專項(xiàng)計(jì)劃已累計(jì)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬(wàn)人。自專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，中西部錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，相當(dāng)于圓了100多萬(wàn)中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢(mèng)。

　　在各級(jí)各類教育中，特殊教育一直是薄弱環(huán)節(jié)，也是影響教育公平的一塊“短板”。2011年，教育部與中國(guó)殘聯(lián)開展了一項(xiàng)摸底調(diào)查，結(jié)果出乎所有人意料：當(dāng)年，全國(guó)實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年有近8.3萬(wàn)人。

　　于是，“特殊教育提升計(jì)劃”提上國(guó)家議事日程?！短厥饨逃嵘?jì)劃（2014—2016年）》提出，3年內(nèi)將殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率從72%提高到90%以上；《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》提出，到2020年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。

　　補(bǔ)齊特教“短板”，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少”的國(guó)家承諾正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　讓孩子在學(xué)校吃飽飯、吃熱飯?jiān)遣簧俎r(nóng)村家庭樸素的愿望。2011年，一場(chǎng)民間發(fā)起的指向貧困學(xué)童的“免費(fèi)午餐”公益活動(dòng)，引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。這年10月，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。截至目前，全國(guó)3700多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生吃上了免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。

　　效率與公平、普及與提高，往往是一對(duì)矛盾。在這對(duì)矛盾的天平上，中國(guó)教育在改革發(fā)展中一直在尋求平衡。2014年，“劃片就近入學(xué)”“免試”“杜絕擇校費(fèi)”開始頻繁出現(xiàn)在公眾視野中。這年年初，教育部先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，以政策鐵腕確保破解擇校難題，力度之大前所未有。19個(gè)重點(diǎn)大城市被下了最后通牒，點(diǎn)名要求整改。2017年，24個(gè)熱點(diǎn)大城市小學(xué)、初中就近入學(xué)率分別達(dá)到98.7%、97.0%，義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革取得重要階段性成果和歷史性突破。

　　致力辦公平而有質(zhì)量的教育

　　2015年，政府工作報(bào)告首次提出，“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。“辦公平而有質(zhì)量的教育”開啟了我國(guó)教育改革發(fā)展的新時(shí)代，內(nèi)涵發(fā)展成為各級(jí)各類教育的發(fā)力點(diǎn)。

　　——學(xué)前教育方面。2011年起，國(guó)務(wù)院連續(xù)推出3個(gè)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，目標(biāo)直指“擴(kuò)總量、建機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，在普惠園、民辦園上下功夫，向中西部、農(nóng)村薄弱地區(qū)傾斜。國(guó)家提出，到2020年學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成后，普惠性幼兒園覆蓋率將達(dá)到80%。

　　——義務(wù)教育方面。指向教育過(guò)程公平及資源配置的“均衡發(fā)展”成為新標(biāo)尺。“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”被寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。以2017年4月《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的出臺(tái)為標(biāo)志，我國(guó)義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)，進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。

　　——職業(yè)教育方面。如何培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才，成為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展必須面對(duì)的新問(wèn)題。2010年11月，100所國(guó)家骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位公布，以此繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)家級(jí)示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”，2011年5月，175所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校名單公布，進(jìn)一步引領(lǐng)我國(guó)職業(yè)院校提升辦學(xué)、深化改革。

　　——高等教育方面。在完成了規(guī)模擴(kuò)張、教育體系日趨完備的前提下，高等教育綜合改革向縱深推進(jìn)，內(nèi)涵式發(fā)展取得新突破。2017年9月，“雙一流”建設(shè)破土而出，成為繼“211工程”“985工程”后，中國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新起點(diǎn)。以改革為動(dòng)力，重點(diǎn)高校正探索世界一流大學(xué)的中國(guó)模式，同時(shí)，以需求為導(dǎo)向，地方院校正向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“以本為本”，2018年6月，新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議召開。從“本科教學(xué)”到“本科教育”，雖僅有一字之差，反映的卻是我國(guó)本科教育形勢(shì)的發(fā)展、內(nèi)涵的拓展和地位的提升。

　　“內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”，靠什么來(lái)推動(dòng)，有沒(méi)有切實(shí)可靠的依據(jù)？答案似乎并不難找，那就是靠建立標(biāo)準(zhǔn)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極探索教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保教育質(zhì)量提升有據(jù)可依?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》將我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)正式納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的范疇，涵蓋各級(jí)各類教育，涉及管理、教學(xué)、教師、學(xué)生發(fā)展等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系相繼出臺(tái)，成為我國(guó)提升教育質(zhì)量的重要抓手。

　　內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升，課堂是主陣地。課程教材改革也是提高教育質(zhì)量的重要載體。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)家不斷完善各級(jí)各類課程標(biāo)準(zhǔn)、豐富并優(yōu)化課程專業(yè)設(shè)置、規(guī)范教材建設(shè)、各級(jí)各類教學(xué)改革的政策文件不斷出臺(tái)，為學(xué)校課程教材改革提供了方向定位與指導(dǎo)。與此同時(shí)，國(guó)家通過(guò)深化教育評(píng)價(jià)改革與質(zhì)量監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化教育督導(dǎo)并將其法治化、規(guī)范化，從而為提升教育質(zhì)量提供了重要保障。

　　通過(guò)一系列努力，德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育理念得到普遍認(rèn)同，有效促進(jìn)了學(xué)生的能力提升和全面發(fā)展；核心素養(yǎng)研究取得較大進(jìn)展，基礎(chǔ)教育學(xué)校課程與教材體系不斷優(yōu)化，職業(yè)院校探索形成了基于校企合作的課程開發(fā)機(jī)制，高校創(chuàng)新導(dǎo)向的課程與教學(xué)探索初見(jiàn)成效。

　　“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義新人。”自1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》以來(lái)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育成為各級(jí)各類教育部門和廣大教育工作者的自覺(jué)行為，更加關(guān)注人的全面發(fā)展、尊重教育規(guī)律，成為中國(guó)基礎(chǔ)教育的永恒追求。

　　40年前的冬至，黨的十一屆三中全會(huì)閉幕，共和國(guó)向著改革開放的春天走去，共和國(guó)的教育也向著更好更公平更有質(zhì)量的目標(biāo)一步步邁進(jìn)。改革開放40年，中國(guó)教育正向建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。（本報(bào)記者 王家源）