近日，北京市委市政府印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會自治健康有序發(fā)展的實施意見》。千龍網(wǎng)受權發(fā)布全文：

中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳

印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2017年9月15日

關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮著積極作用。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見〉的通知》，進一步推動本市社會組織管理制度改革，激發(fā)社會組織活力，促進社會組織健康有序發(fā)展，結合實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，牢牢把握社會組織管理制度改革的正確方向，堅持黨的領導、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管并重、堅持穩(wěn)妥推進，一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的作用，為建設國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。

（二）總體目標。到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力、與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的社會組織發(fā)展格局基本形成。

二、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織

（一）降低準入門檻。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區(qū)社會組織，要降低準入門檻。對符合登記條件的，優(yōu)化服務，簡化程序，加快審核辦理。對達不到登記條件的，按照不同規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構成和服務對象實行備案，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導和業(yè)務指導。要進一步規(guī)范社區(qū)社會組織備案標準、類型、程序及管理制度。

（二）積極扶持發(fā)展。鼓勵各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）結合實際積極探索創(chuàng)新扶持社區(qū)社會組織發(fā)展方式。立足社區(qū)居民現(xiàn)實需求，采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務的社區(qū)社會組織。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，充分吸納備案的社區(qū)社會組織作為單位會員，為社區(qū)社會組織提供培育發(fā)展、資源配置、自律管理、交流互動等方面的專業(yè)支持。鼓勵各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)基金會，支持社區(qū)社會組織發(fā)展。探索將社區(qū)服務中心（站）等基層服務設施委托給社會組織運營，提升專業(yè)化、社會化服務能力。鼓勵企事業(yè)單位利用閑置資源，支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

（三）增強服務功能。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務和政府委托事項，充分發(fā)揮其服務群眾、服務民生、服務社區(qū)的作用。鼓勵社區(qū)社會組織開展社區(qū)志愿服務、鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。鞏固和完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制，把社區(qū)社會組織建設成為增強社區(qū)自治和服務功能、吸納社會工作人才、促進和諧社區(qū)建設的重要載體。

三、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施

（一）加大財稅支持力度。財政部門要支持社會組織參與社會服務，有重點地扶持一批符合首都城市戰(zhàn)略定位、服務和保障民生的品牌性社會組織。加大利用彩票公益金扶持社會組織發(fā)展力度。財政、稅務、民政等部門要全面落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，并按照相關規(guī)定簡化公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格認定程序。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大服務力度，為符合條件的社會組織提供信貸支持。

（二）支持社會組織提供公共服務。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府購買社會組織服務的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領域的公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。積極探索建立公共服務需求征集機制，充分發(fā)揮社會組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務需求、促進供需銜接方面的積極作用。財政部門要按規(guī)定適時將新增公共服務需求納入政府購買服務指導性目錄并加強管理；新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。

（三）建立社會組織培育扶持體系。采取多種方式推進社會組織培育孵化機構建設，鼓勵依托區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務中心、社區(qū)服務中心（站）等現(xiàn)有場地設施，建立社會組織培育孵化機構；建立社會化、專業(yè)化運營機制，通過政府購買服務方式，引導、支持社會力量積極參與培育孵化機構運營。探索建立全市統(tǒng)一的社會組織資源配置服務平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，整合各類需求和資源，為社會組織開展項目合作、資源對接提供服務；借助資源配置服務平臺，定期組織人才招聘、項目發(fā)布、資源對接、合作洽談、展覽展示等專項活動，拓展公益資源服務市場；鼓勵引導社會力量通過公益創(chuàng)投、慈善信托、公益拍賣等方式，支持優(yōu)秀社會組織和品牌項目做大做強。

（四）完善社會組織人才政策。把社會組織人才工作納入全市人才發(fā)展規(guī)劃和工作體系，著力培養(yǎng)精通社會組織業(yè)務、熟悉國際規(guī)則、具備國際視野的社會組織人才，建立社會組織專業(yè)人才庫。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通社會組織專業(yè)技術人才職稱申報渠道，執(zhí)行與相關行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策。對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術人才知識更新工程。加強薪酬管理，引導社會組織建立健全從業(yè)人員薪酬水平正常增長機制，鼓勵有條件的社會組織建立企業(yè)年金及其他補充保險制度。制定社會組織從業(yè)人員培訓規(guī)劃，加大社會組織領軍人才和管理人才培訓力度，推動從業(yè)人員繼續(xù)教育。有關部門、群團組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入相關表彰獎勵推薦范圍。

（五）支持社會組織服務首都發(fā)展。各區(qū)政府和有關部門要建立與社會組織定期溝通機制，在制定政策、實施重大決策等過程中，聽取社會組織的意見和建議，提高其參與公共事務的力度。支持社會組織圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，積極拓展項目、提供服務，在疏解非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展等重點工作中發(fā)揮作用；支持社會組織服務“三城一區(qū)”建設，在推動產業(yè)升級、增強自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮作用；支持社會組織參與“大城市病”治理、生態(tài)文明建設和社會治理，在形成有效的超大城市治理體系方面發(fā)揮作用。

四、嚴格社會組織登記審查

（一）穩(wěn)妥推進直接登記。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。符合國家分類標準和界定條件的，直接向民政部門依法申請登記。民政部門在審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見并根據(jù)需要征求有關部門意見或組織專家進行評估。

（二）完善業(yè)務主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，業(yè)務主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關，支持符合條件的社會組織依法成立。

（三）嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關黨建工作機構，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查。對跨領域、跨行業(yè)以及業(yè)務寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，聽取利益相關方和管理部門意見，嚴格加以管理。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。

（四）強化社會組織發(fā)起人責任。依據(jù)國家有關規(guī)定嚴格規(guī)范發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責任等事項。發(fā)起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發(fā)起人應當擔任首屆負責人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關要嚴肅問責。

五、建立健全社會組織管理體制

（一）規(guī)范直接登記社會組織管理體制。直接登記的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，有關綜合監(jiān)管以及黨建、外事、人力資源服務等事項，按照“誰主管誰負責”的原則，由主管單位切實加強事中事后監(jiān)管。對已經(jīng)成立的科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，本著審慎推進、穩(wěn)步過渡的原則，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。登記管理機關要依法加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查；行業(yè)管理部門要將社會組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，引導社會組織健康發(fā)展，并配合登記管理機關及相關部門做好本領域社會組織的登記審查和非法社會組織及非法活動的查處工作。

（二）堅持和完善雙重管理體制。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制。登記管理機關要加強與有關部門的協(xié)調聯(lián)動；業(yè)務主管單位要依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)定履行業(yè)務管理職責，對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、統(tǒng)戰(zhàn)工作、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任，每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導社會組織清算工作。

（三）完善“樞紐型”社會組織工作體系。進一步推進市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級“樞紐型”社會組織工作體系建設，建立起“橫向到邊、縱向到底、以社促社”的完整工作網(wǎng)絡，在政社分開、管辦分離的新形勢下，實現(xiàn)社會組織服務管理全覆蓋。加強“樞紐型”社會組織規(guī)范化建設，完善服務功能，更好發(fā)揮其政治上的橋梁紐帶、業(yè)務上的引領聚合、日常服務管理的平臺窗口作用。各區(qū)、各有關部門要積極采取措施，支持“樞紐型”社會組織通過備案管理、吸納會員、活動引導等方式，將各級各類社會組織有效聚合起來，激發(fā)創(chuàng)造活力，共同服務首都發(fā)展。

（四）推進社會組織治理體系建設。創(chuàng)新社會組織治理模式，依托社會組織資源配置和信用信息平臺，提高服務效能，提升監(jiān)管水平；推進“以社管社”模式，通過委托授權、購買服務等方式，轉移政府職能，鼓勵和支持社會力量參與社會組織治理，將事務性、服務性、專業(yè)性職能轉移給專業(yè)機構，提升社會組織治理能力現(xiàn)代化水平，逐步形成“政府主導、平臺管理、專業(yè)支撐、多元參與”的現(xiàn)代社會組織治理體系。

六、強化社會組織監(jiān)督管理

（一）加強對社會組織負責人的管理。民政部門要會同有關部門落實社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立社會組織負責人不良行為記錄檔案，強化過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強對社會組織資金的監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財政、稅務、人力社保、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制，共享執(zhí)法信息，加強風險評估、預警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機制，嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務、會計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務部門和社保經(jīng)辦機構要推動社會組織依法進行稅務登記和社會保險登記，對于沒有在稅務機關和社保經(jīng)辦機構登記的社會組織，要在本實施意見下發(fā)后半年內完成信息補錄和登記手續(xù)；加強對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的稅務檢查，對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，并通報有關部門依法處罰該組織及其主要責任人。審計機關要依照法定職權審計監(jiān)督社會組織的財務收支、國有資產及國有資源使用情況。金融管理部門要加強對社會組織賬戶、資金往來特別是大額現(xiàn)金支付和接受境外捐贈資助的監(jiān)管監(jiān)測，會同有關部門研究將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系。

（三）加強對社會組織活動的管理。各區(qū)政府和有關部門要按照職能分工加強對社會組織內部治理、業(yè)務活動、對外交往的管理。民政部門要通過現(xiàn)場檢查、等級評估、專項審計等手段依法監(jiān)督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況。強化社會組織接受境外捐贈資助、對外合作以及舉辦研討會、論壇、慶典等業(yè)務活動的管理，重點監(jiān)督依法依章程開展活動情況。建立抽查機制，將檢查結果作為社會組織等級評估、信用評價、評優(yōu)評先及承接政府購買服務等工作的重要參考。加強對慈善組織公開募捐、項目運作、內部治理和信息公開情況的監(jiān)督管理。網(wǎng)信、民政部門要依法加強對互聯(lián)網(wǎng)領域社會組織監(jiān)管，落實互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的管理責任，引導網(wǎng)絡社團依法依規(guī)開展線上線下活動，發(fā)揮積極作用。外事、公安、價格管理、人力社保等部門對社會組織涉及本領域的事項事務履行監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為并及時向民政部門通報。加強對社會智庫的扶持發(fā)展和規(guī)范管理，推進社會智庫在服務黨和政府科學民主依法決策工作中發(fā)揮積極作用。健全完善重大事項報告制度，社會組織應當認真履行重大事項報告義務。

（四）規(guī)范社會組織涉外活動。引導社會組織有序開展對外交流，參與國際標準和規(guī)則制定，發(fā)揮社會組織在對外經(jīng)濟、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用以及在民間對外交往中的重要平臺作用。嚴格規(guī)范社會組織與境外非政府組織的合作、交往、接受委托及資助等活動。確因工作需要在境外設立分支（代表）機構的，必須經(jīng)業(yè)務主管單位或者負責外事管理的單位批準。黨政領導干部如確需以個人身份加入境外專業(yè)、學術組織或兼任該組織有關職務的，按干部管理權限和有關規(guī)定報批。

（五）加強社會組織信用監(jiān)管。依托社會組織法人庫，推進社會組織信用信息平臺建設。民政部門要牽頭建立社會組織信用管理系統(tǒng)，歸集整合全市社會組織信用信息資源，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，完善社會組織及其負責人的信用記錄，將第三方評估結論、政府購買服務完成情況等納入社會組織信用管理系統(tǒng)。依托社會組織信用信息平臺向公安、財政、稅務、人力社保、統(tǒng)計等部門推送相關信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立以社會組織信用管理為核心的新型監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平和服務能力。

（六）加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督。民政部門要會同有關部門制定實施各類社會組織信息公開辦法，建立社會組織年度報告制度，規(guī)范公開內容、機制和方式，主動接受社會監(jiān)督。落實社會組織新聞發(fā)言人制度。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，健全社會組織第三方評估機制，加強評估機構管理，確保評估信息公開、程序公平、結果公正。發(fā)揮“樞紐型”社會組織在日常引導規(guī)范中的基礎作用，通過建立誠信聯(lián)盟、進行章程約束、開展行業(yè)自律等方式，規(guī)范本領域社會組織行為。建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

（七）健全社會組織退出機制。民政部門要會同有關部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安等機關要依法處理。對嚴重違反國家有關法律法規(guī)的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對完成宗旨使命、自行解散、合并分立的社會組織，依法及時辦理注銷手續(xù)；對活動組織不力、運作能力弱、社會認可度低的社會組織，引導合并或注銷，實現(xiàn)有序退出；對長期不參加年檢、不開展活動、名存實亡的“僵尸型”社會組織，加大執(zhí)法力度，依法強制退出。完善社會組織清算、注銷制度，探索制定社會組織簡易注銷管理辦法，確保社會組織資產不被侵占、私分或者挪用。

七、規(guī)范社會組織自身建設

（一）健全社會組織法人治理結構。登記管理機關要針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本，社會組織章程的制定和修改應履行內部民主程序并依法進行核準。社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制以及黨組織參與重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，制定理事長、秘書長、監(jiān)事長行為規(guī)范，健全內部監(jiān)督機制，成為使命清晰、依法自治、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效、誠實守信的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內部糾紛解決機制，推行社會組織人民調解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二）加強社會組織誠信自律建設。推動社會組織建立誠信承諾制度，將誠信建設和信息公開內容納入社會組織章程。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。探索行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)自律公約制度，通過發(fā)布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規(guī)范行業(yè)內社會組織的行為，自覺維護市場競爭秩序。規(guī)范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務、只收費不管理的現(xiàn)象。

（三）推進社會組織政社分開。尊重社會組織的法人地位，支持社會組織“自選領導、自籌費用、自聘人員、自律運行”。按照《北京市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作方案》要求，大力推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院及本市決定取消的行政審批事項，原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。從嚴規(guī)范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的要及時辭去公職或辭去社會組織職務。

八、加強黨對社會組織工作的領導

（一）推進社會組織黨的組織和工作全覆蓋。按照應建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。新成立的社會組織，具備組建條件的，登記管理機關應督促推動其同步建立黨組織；暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員或建立工會、共青團、婦聯(lián)等組織，宣傳黨的政策，開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。設立市行業(yè)協(xié)會商會綜合黨委，隸屬市民政局黨委領導，接受市委社會工委的指導，統(tǒng)一領導全市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后黨建工作。依托市民政教育管理學院（中共北京市民政局委員會黨校）成立社會組織黨校，強化對社會組織負責人的政治引導和業(yè)務培訓。重視和加強社會組織黨風廉政建設和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預防腐敗機制。

（二）夯實社會組織黨建工作基礎。各區(qū)黨委要將社會組織黨建工作作為抓基層黨建工作述職評議考核、“三級聯(lián)創(chuàng)”和相關部門領導班子、領導干部考核的重要內容，并建立多渠道、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制，嚴格落實基層黨組織工作和活動經(jīng)費。社會組織應將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按照有關規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。新組建的社會組織黨組織，上級黨組織應給予一定的經(jīng)費支持。提倡企事業(yè)單位、機關和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，支持黨員數(shù)量較多、具備條件的社會組織建設黨組織活動場所。根據(jù)實際給予社會組織黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼，具體標準由組織部門會同相關部門研究確定。登記管理機關要將黨建工作情況納入社會組織年檢（年報）和等級評估，推動社會組織將黨建有關內容寫入章程，引導社會組織負責人主動支持黨建工作。

（三）充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。社會組織黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，團結凝聚群眾，保證正確政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業(yè)務活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強對社會組織分支機構黨建工作的指導，督促具備條件的分支機構及時建立黨組織。社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理層和業(yè)務骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策實施監(jiān)督。

九、抓好組織實施

（一）加強組織領導。各區(qū)黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，納入績效考核和社會治安綜合治理考評；建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度，黨委常委會定期聽取社會組織工作匯報。各部門黨組（黨委）要加強對社會組織管理工作的組織領導，落實黨建工作責任制，配齊配強工作力量，抓好督促落實。市委建立社會組織工作協(xié)調機制，各區(qū)要建立相應機制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調、指導社會組織工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）完善工作保障。加快修訂本市志愿服務和慈善事業(yè)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，結合新修訂的社會團體、基金會和社會服務機構登記管理條例，研究制定相關配套政策。積極構建職責明確、監(jiān)管有力、精干高效的社會組織登記管理機關，著眼滿足登記管理和執(zhí)法監(jiān)察工作需求配備人員和裝備，確保事有人管、責有人負。加強執(zhí)法隊伍建設，強化業(yè)務培訓，探索實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。業(yè)務主管單位要依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)定，配齊配強工作力量，履行好監(jiān)督管理職責。

（三）強化宣傳引導。各區(qū)黨委和政府要把中央、市委關于社會組織管理制度改革的新要求、新部署列入理論中心組學習內容，各區(qū)黨校和行政學院要把社會組織管理的政策法規(guī)納入黨政領導干部培訓計劃，普及社會組織知識，引導干部積極支持社會組織建設與管理。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，廣泛宣傳社會組織的積極作用，提高公眾對社會組織的認識。加強社會組織理論研究和文化建設，及時總結、宣傳、推廣先進典型和經(jīng)驗做法，營造有利于社會組織健康有序發(fā)展的良好氛圍。

（四）做好督促落實。各區(qū)黨委和政府要按照本實施意見要求，結合實際做好組織貫徹落實工作。各有關部門要根據(jù)職責分工，抓緊制定落實相關配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統(tǒng)社會組織改革工作。民政部門要會同有關部門做好本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項任務落到實處。

（轉自千龍網(wǎng)）